A menudo un movimiento políticamente controvertido, la "cita de recreo" es un método por el cual el presidente de los Estados Unidos puede nombrar legalmente a nuevos altos funcionarios federales, como Gabinete secretarios, sin la aprobación constitucionalmente requerida de la Senado.
La persona nombrada por el presidente asume su puesto designado sin la aprobación del Senado. El designado debe ser aprobado por el Senado al final de la próxima sesión del Congreso, o cuando el puesto queda vacante nuevamente.
El poder para hacer citas para el recreo se le otorga al presidente mediante el Artículo II, Sección, 2, Cláusula 3 de la Constitución de los Estados Unidos, que establece: "El Presidente tendrá poder para llenar todas las vacantes que puedan ocurrir durante el receso del Senado, mediante el otorgamiento de comisiones que expirarán al final de su próximo Sesión."
Creyendo que ayudaría a prevenir la "parálisis gubernamental", los delegados al 1787 Convención Constitucional adoptó la Cláusula de Nombramientos de Receso por unanimidad y sin debate. Desde temprano
sesiones del Congreso duró solo de tres a seis meses, los senadores se dispersaron por todo el país durante los recesos de seis a nueve meses para cuidar sus granjas o negocios. Durante estos períodos prolongados, durante los cuales los senadores no estuvieron disponibles para brindar sus consejos y consentimiento, los altos cargos nombrados por el presidente a menudo cayeron y permanecieron abiertos como cuando renunciaron los funcionarios o muerto Por lo tanto, los Framers pretendían que la Cláusula de Nombramientos de Receso funcionaría como un "suplemento" a la debatió el poder de nombramiento presidencial, y fue necesario para que el Senado no lo necesitara, como Alexander Hamilton escribió en El federalista no 67, "Estar continuamente en sesión para el nombramiento de oficiales".Similar al poder de nombramiento general provisto en el Artículo II, Sección 2, Cláusula 2, de la Constitución, el poder de nombramiento de receso se aplica al nombramiento de "Oficiales de los Estados Unidos". Estados ". Con mucho, los nombramientos de recreo más controvertidos han sido los jueces federales porque los jueces no confirmados por el Senado no obtienen la tenencia y el salario garantizados por el artículo. III. Hasta la fecha, más de 300 jueces federales han recibido nombramientos para el recreo, incluidos los jueces de la Corte Suprema William J. Brennan, Jr., Potter Stewart y Earl Warren.
Si bien la Constitución no aborda el problema, el Corte Suprema dictaminó en 2014 que el Senado debe estar en receso durante al menos tres días consecutivos antes de que el presidente pueda hacer citas para el receso.
A menudo considerado un "subterfugio"
Si bien la intención de los Padres Fundadores en el Artículo II, Sección 2 era otorgarle al presidente el poder de llenar las vacantes que realmente ocurrieron durante un Senado Durante el recreo, los presidentes han aplicado tradicionalmente una interpretación mucho más liberal, utilizando la cláusula como un medio para evitar la oposición del Senado a controversias nominados
Los presidentes a menudo esperan que la oposición a sus candidatos al recreo haya disminuido al final de la próxima sesión del Congreso. Sin embargo, los nombramientos en el recreo se consideran con mayor frecuencia como un "subterfugio" y tienden a endurecer la actitud del partido de la oposición, lo que hace que la confirmación final sea aún más improbable.
Algunas citas notables en el recreo
presidente George W. Arbusto ha colocado a varios jueces en los tribunales de apelaciones de EE. UU. a través de nombramientos de receso cuando los demócratas del Senado filibusterizado sus procedimientos de confirmación En un caso controvertido, el juez Charles Pickering, designado para el Tribunal de Justicia del Quinto Circuito de EE. UU. Apelaciones, eligió retirar su nombre de la consideración para una nueva nominación cuando su nombramiento para el receso Caducado. El presidente Bush también nombró al juez William H. Pryor, Jr. al banco de la Corte del Undécimo Circuito durante un receso, luego de que el Senado no votó en repetidas ocasiones la nominación de Pryor.
presidente Bill Clinton fue duramente criticado por su nombramiento en el receso de Bill Lan Lee como fiscal general adjunto para asuntos civiles derechos cuando quedó claro que el fuerte apoyo de Lee a la acción afirmativa conduciría al Senado oposición.
presidente John F. Kennedy nombrado jurista de renombre Thurgood Marshall a la Corte Suprema durante un receso en el Senado después de que los senadores del sur amenazaron con bloquear su nominación. Marshall fue confirmado más tarde por el pleno del Senado después del final de su período de "reemplazo".
La Constitución no especifica un período mínimo de tiempo que el Senado debe estar en receso antes de que el presidente pueda promulgar una cita de receso. El presidente Theodore Roosevelt fue uno de los nombrados en el recreo más liberales, y realizó varios nombramientos durante los recesos del Senado que duraron tan solo un día.
Uso de sesiones pro forma para bloquear citas de recreo
En los intentos de evitar que los presidentes hagan citas para el recreo, los senadores del partido político contrario a menudo emplean sesiones pro forma del Senado Si bien no es real actividad legislativa se lleva a cabo durante las sesiones pro forma, evitan que el Senado sea clausurado oficialmente, lo que teóricamente bloquea al presidente de hacer citas para el receso.
Pero no siempre funciona
Sin embargo, en 2012, cuatro nombramientos de receso a la influyente Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) hechas por el Presidente Barak Obama durante el receso anual de invierno del Congreso finalmente se permitieron, a pesar de una larga serie de sesiones pro forma convocadas por los republicanos del Senado. Si bien los republicanos los desafiaron duramente, los cuatro nombrados fueron finalmente confirmados por el Senado controlado por los demócratas.
Como muchos otros presidentes lo han hecho a lo largo de los años, Obama argumentó que las sesiones pro forma no pueden usarse para anular la "autoridad constitucional" del presidente para hacer los nombramientos.
El 26 de junio de 2014, en un fallo de 9-0, la Corte Suprema de los Estados Unidos confirmó la práctica de usar sesiones pro forma para impedir que el presidente use la autoridad de nombramiento de receso. En su decisión unánime en NLRB v. Noel Canning, el Tribunal dictaminó que el presidente Obama había sobrepasado su autoridad ejecutiva al nombrar miembros para la NLRB mientras el Senado todavía estaba formalmente en sesión. En opinión de la mayoría, el juez Stephen Breyer sostuvo que la Constitución le permite al Congreso determinar sus sesiones y recesos, escribiendo decisivamente que "El Senado está en sesión cuando dice que sí", y que el presidente no tiene la autoridad para dictar sesiones del Congreso y así hacer receso equipo. Sin embargo, la decisión de la Corte confirmó el poder presidencial de hacer citas provisionales para el receso durante los descansos dentro de una sesión del Congreso por vacantes que existían antes del receso.