¿Qué son los actores no estatales?

Los actores no estatales son organizaciones e individuos que, si bien no están afiliados, dirigidos o financiados a través de cualquier gobierno soberano, a menudo ejercen una influencia política significativa y control. Los actores no estatales (NSA, por sus siglas en inglés) generalmente incluyen corporaciones, instituciones financieras privadas y organizaciones no gubernamentales (ONG), así como grupos paramilitares, grupos armados guerra de guerrillas grupos de resistencia y organizaciones terroristas, todos los cuales pueden emplear la violencia en la consecución de sus objetivos.

Tipos de actores no estatales

Algunos tipos y ejemplos comunes e influyentes de NSA incluyen:

Grandes corporaciones nacionales o multinacionales que estén autorizadas para actuar como entidades únicas —jurídicamente como personas— y sean reconocidas como tales por la ley. Por lo general, se trata de empresas muy grandes que operan a nivel transnacional, como The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé y Toyota.

Los magnates de los negocios individuales, como Bill Gates y Elon Musk, pueden ser considerados NSA en la medida en que utilizan su gran riqueza para tratar de influir en los asuntos nacionales e internacionales.

Organizaciones autónomas descentralizadas (DAO) que operan de acuerdo con reglas codificadas como programas de bases de datos informáticos llamados contratos inteligentes o cadenas de bloques. La criptomoneda Bitcoin es un ejemplo de DAO que, desde su invención en 2009, ha crecido hasta convertirse en una influencia económica en todo el mundo.

Los conglomerados de medios internacionales, que también suelen ser corporaciones, informan sobre la situación social y política de los países. en todo el mundo, y por lo tanto pueden ser muy influyentes como NSA. Ejemplos de tales agencias son Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, una agencia de noticias rusa de propiedad estatal, y Al Jazeera, una radio internacional estatal en idioma árabe. emisora ​​con sede en Qatar.

Las organizaciones no gubernamentales (ONG), que incluyen organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI), suelen ser grandes organizaciones sin fines de lucro. organizaciones que buscan efectuar cambios en las políticas humanitarias, educativas, ecológicas, de salud, públicas, sociales, de derechos humanos, ambientales y otras areas. Ejemplos de ONG son Greenpeace, Cruz Roja/Media Luna Roja, Amnistía Internacional, Human Rights Watch y World Wildlife Fund.

Embajadores de buena voluntad o trabajadores de ayuda humanitaria involucrados con organizaciones no gubernamentales internacionales. También se pueden considerar los esfuerzos de organizaciones en el extranjero, como CARE y Médicos sin Fronteras. actores no estatales.

Movimientos populares en forma de movimientos de masas que se han vuelto influyentes con su tamaño y longevidad. Los ejemplos incluyen los movimientos que surgen durante el levantamientos de la primavera árabe de 2011 y el movimiento Occupy Wall Street contra la desigualdad económica y la influencia del dinero en la política que se inició en Nueva York distrito financiero de Wall Street de la ciudad, en septiembre de 2011 y dio lugar al movimiento Occupy más amplio en los Estados Unidos y otros países.

Algunos grupos religiosos participan en asuntos políticos a nivel internacional. Por ejemplo, los cuáqueros, como iglesia histórica de paz, operan oficinas en las Naciones Unidas. Otro ejemplo son los talibanes, que es un grupo religioso y un actor violento no estatal.

Comunidades de la diáspora transnacional son comunidades étnicas o nacionales que comúnmente buscan generar cambios sociales y políticos tanto en sus países de origen como en sus países adoptivos. La diáspora israelí es un ejemplo.

Las asociaciones no incorporadas, las sociedades secretas y las organizaciones cívicas desconocidas o no reconocidas por el estado o el gobierno pueden considerarse actores no estatales.

Las naciones y pueblos no representados incluyen muchos pueblos indígenas y sociedades del Cuarto Mundo.

Algunos grupos religiosos participan en asuntos políticos a nivel internacional. por ejemplo, el cuáqueros operar oficinas en las Naciones Unidas, donde durante mucho tiempo han abogado por la paz mundial. La Organización Benéfica Islámica Internacional y los Servicios Católicos de Socorro son ejemplos de NGA religiosas que ayudan a los marginados y empobrecidos. Otro ejemplo son los talibanes, que es un grupo religioso y un actor violento no estatal.

Actores no estatales violentos: grupos armados, incluidos grupos como ISIS u organizaciones criminales, como los cárteles de la droga.

El papel de los actores no estatales

Según diferentes narrativas sobre política internacional, los actores no estatales son considerados héroes o villanos. Los optimistas los consideran la vanguardia de un mercado global emergente. sociedad civil, desafiando a autoritario tendencias de los gobiernos y el poder del capital internacional. Partidarios de la movimiento de globalización ven a los actores no estatales como una clave para construir redes a través de las fronteras, promover entendimientos compartidos e incluso la solidaridad internacional. Los realistas, por otro lado, ven a las NGA como organizaciones de fachada que disfrazan los intereses de particulares estados, o como revolucionarios potenciales, que buscan socavar la solidaridad nacional y la estabilidad del estado sistema.

Los actores no estatales afirman haber logrado cierto éxito al ayudar a lograr objetivos de desarrollo tanto nacionales como internacionales, como los relacionados con los efectos de cambio climático. En algunos casos, las acciones de actores no estatales han contribuido a llenar el gases de efecto invernadero brecha de emisiones dejada por políticas climáticas gubernamentales inadecuadas o mal ejecutadas.

Operando en más de 90 países desde 1992, la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres (ICBL) es una red global de NGA que comparten el objetivo de hacer que el mundo esté libre de minas terrestres antipersonal. Obtener el apoyo de figuras gubernamentales de alto perfil como Diana, princesa de Gales, llevaron el tema a la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los esfuerzos de la ICBL llevaron a la comunidad internacional a instar a los estados a ratificar la Tratado de Prohibición de Minas de Ottawa en 1997, y su contribución fue galardonada con el premio Nobel de la Paz en el mismo año.

Especialmente durante las últimas dos décadas, los actores no estatales han ganado credibilidad legal e incluso reconocimiento debido a su fuerte participación en el orden internacional. Su creciente presencia como una alternativa más flexible a los procesos gubernamentales tradicionales también los hace cada vez más responsables ante el derecho internacional.

Entre sus muchos otros efectos complejos, la globalización ha aumentado la influencia de los actores corporativos no gubernamentales con resultados mixtos sobre los derechos económicos, sociales y culturales. La producción económica de muchas de las corporaciones más grandes del mundo excede la producto Interno Bruto de muchos países. Con operaciones en varios países, estas corporaciones ejercen un enorme poder, incluso sobre las políticas económicas internas de los países, que desafía los mecanismos tradicionales de rendición de cuentas basados ​​en el gobierno. A medida que los países compiten entre sí por la inversión extranjera, a menudo relajan los estándares laborales y ambientales, algunos no quieren o no pueden proteger adecuadamente a los seres humanos y derechos individuales. Además de las violaciones directas de los derechos humanos, las corporaciones y los bancos corren el riesgo de convertirse en cómplices de las violaciones de los derechos humanos. cuando invierten en países que enfrentan conflictos violentos, luchas por los recursos y corrupción gubernamental y abusos de poder. energía.

La diferencia más obvia entre los actores estatales y los actores no estatales es que mientras los actores estatales son los gobiernos gobernantes de un país, los actores no estatales son los Organizaciones influyentes o individuos adinerados que tienen el potencial de influir en las acciones de los actores estatales, pero que no están directamente aliados con un determinado país.

Por definición, un estado es una unidad política que tiene la máxima autoridad o soberanía sobre un área de territorio y las personas en él. Por lo tanto, los actores estatales incluyen a los gobiernos de las naciones del mundo. Por ejemplo, Estados Unidos, el Reino Unido, China, Alemania, Rusia y Francia son algunos de los actores estatales más importantes y dominantes en el escenario internacional. A diferencia de los actores no estatales, los actores estatales, como el Congreso de los Estados Unidos, tienen el poder administrativo de un estado. Tienen la máxima autoridad en su procedimiento de toma de decisiones junto con el derecho a poseer poder militar. Tienen, por ejemplo, el derecho legal de declarar la guerra y utilizar la fuerza militar según sus deseos.

De manera similar, los actores estatales tienen la autoridad exclusiva para emitir moneda, recaudar impuestos y gastar fondos públicos. Todos los poderes que no están disponibles para los actores no estatales.

Si bien los actores estatales tradicionalmente han sido considerados como los actores dominantes en la arena internacional, la tecnología Los desarrollos, la globalización y los movimientos sociales han aumentado la capacidad de los actores no estatales para influir en el estado. actores

Al no estar aliados ni comprometidos con ningún gobierno o estado, los actores no estatales son libres de trabajar individualmente para influir y, a veces, interferir en las acciones de los actores estatales.

Mientras que los actores estatales persiguen intereses relacionados con el estado, como lo ejemplifican sus políticas internas y externas, los actores no estatales tienen diversos intereses automotivados. Por ejemplo, las OIG y las ONG se proponen principalmente promover la paz mundial, las medidas humanitarias y los servicios sociales. Mientras tanto, la intención principal de los actores no estatales violentos es crear transformaciones políticas. Los grupos criminales de actores no estatales se involucran en el crimen organizado transnacional para obtener ganancias económicas y políticas.

Actores armados no estatales

Los actores no estatales armados, también conocidos como actores no estatales violentos, son personas o grupos que total o parcialmente independientes de los gobiernos y que amenazan o utilizan la violencia para lograr sus metas. Los actores armados no estatales varían ampliamente en sus objetivos, tamaño y métodos.

Compuestos a menudo por grupos rebeldes, milicias, organizaciones dirigidas por señores de la guerra tribales y redes criminales, los actores no estatales armados tienen cada vez más la potencial para perturbar, socavar o impedir por completo los procesos de consolidación de la paz y del Estado, lo que lleva a períodos repetidos de violencia y abuso de los derechos humanos derechos.

Hoy, el creciente poder de los actores armados no estatales, como militantes, milicias y grupos criminales, a expensas de los estados se ha convertido en lo que The Brookings Institution ha llamado “una dinámica compleja y de gran trascendencia en el sistema internacional actual”.

Esta tendencia surge como cambios más amplios en todo el mundo en la distribución del poder y los modos de gobierno y significa que más personas, especialmente en lucha y estados fallidos, como Somalia, dependen de economías ilegales para el sustento básico y de actores armados no estatales para la seguridad básica y la gobernabilidad. A medida que los actores criminales y militantes se empoderan y los gobiernos legítimos se debilitan, muchos estados luchan por enfrentar el problema, algunos incluso acomodan o incorporan a dichos actores. Durante mucho tiempo el caso en Brasil, Jamaica, América Central, Bangladesh y la India, pero ahora más frecuente en otros lugares, tales estados debilitados negocian con grupos armados no estatales para extorsionar votos, obtener fondos, ajustar cuentas con rivales políticos o comerciales, o defenderse de otros grupos armados no estatales. actores Si bien estas dinámicas comenzaron antes de la pandemia del coronavirus (COVID-19), la pandemia ciertamente las exacerbó.

Tipos

Los actores no estatales armados participan en combates en todos los terrenos. Los tipos comunes incluyen:

Los cárteles de la droga y organizaciones criminales similares, como el cártel de Sinaloa en México, por ejemplo, llevan a cabo asesinatos, secuestros, robos y extorsiones para defender su territorio contra las pandillas rivales y el ejército estatal y policia

Los movimientos populares extremistas, como la insurgencia naxalita-maoísta en el centro de la India, que emplean tácticas de guerrilla, también conocidas como guerra asimétrica, para lograr sus objetivos.

Piratas que amenazan las rutas marítimas internacionales robando barcos o tomando rehenes para obtener un rescate. Ejemplos recientes incluyen la piratería frente a las costas de Somalia. Algunos piratas afirman falsamente que sirven como "guardacostas" en lugar de un estado fallido.

Compañías militares privadas y corporaciones que tengan sus propios servicios paramilitares privados o los contraten. Un ejemplo de actores no estatales armados que combaten a otros actores no estatales armados, los arsenales flotantes en el Océano Índico están activos en la lucha contra la piratería.

Los grupos religiosos o ideológicos, como Boko Haram en Nigeria y sus alrededores, defienden la violencia armada como su deber moral o sagrado.

Grupos paramilitares que hacen uso de métodos y estructuras militares para llevar a cabo su agenda, como el ahora retirado Ejército Republicano Irlandés Provisional.

Los señores de la guerra son líderes locales o regionales indígenas que utilizan la violencia armada para ejercer control militar, económico y político sobre el territorio dentro de un estado soberano. Los señores de la guerra tienen una larga historia en Afganistán, por ejemplo.

Uso de niños

La comunidad internacional pacífica ha condenado ampliamente a los actores no estatales armados y violentos por reclutar, y en ocasiones obligar, a niños. menores de 18 años como para servirles como combatientes, exploradores, porteadores, espías, informantes, y en otros roles en los que sus vidas están en juego. riesgo. Si bien muchas fuerzas armadas estatales también reclutan niños, las Naciones Unidas han identificado al menos 14 países donde los niños son ampliamente utilizados por grupos armados no estatales: Afganistán, Colombia, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Irak, Malí, Myanmar, Nigeria, Gaza y Territorios Palestinos, Filipinas, Singapur, Sudán del Sur, Sudán, Siria y Yemen. Desde 1999, aproximadamente 60 grupos con antecedentes de uso de niños en funciones militares han llegado a acuerdos para reducir o poner fin a la práctica.

Asistencia humanitaria

Según una investigación realizada en el Overseas Development Institute, la participación de actores armados no estatales puede ser esencial para ayudar a los estados a llevar a cabo esfuerzos humanitarios durante los conflictos. “En situaciones de conflicto armado, las organizaciones humanitarias se basan en los principios de independencia e imparcialidad para facilitar la aceptación de su trabajo por parte de los beligerantes”, afirman los investigadores. “Se requiere el compromiso con [actores no estatales armados] para explicar estos principios, obtener garantías de seguridad y facilitar el libre movimiento de las poblaciones afectadas”.

Sin embargo, señaló el Instituto, los gobiernos a menudo no se involucran estratégicamente con actores violentos no estatales, una tendencia que se ha fortalecido desde el final de la Guerra Fría. Guerra, en parte debido al fuerte desaliento del compromiso humanitario con actores violentos no estatales en la legislación antiterrorista y la financiación de donantes. restricciones

Fuentes

• Ataman, Muhittin. “El impacto de los actores no estatales en la política mundial: un desafío para los estados-nación”. Alternativas, otoño de 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \ Kruck, Andreas. “Investigación de actores no estatales en la seguridad internacional: teoría y práctica”. Routledge; 28 de abril de 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. “Las tendencias clave para observar este año sobre actores armados no estatales”. La Institución Brookings, 15 de enero de 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashley. "Documento informativo: hablar con el otro lado: compromiso humanitario con actores armados no estatales". Instituto de Desarrollo de Ultramar, Junio ​​2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.