Las regulaciones federales son detalles específicos de directivas o requisitos con fuerza de ley promulgados por las agencias federales necesarias para hacer cumplir los actos legislativos aprobado por el Congreso. La Ley de aire limpio, la Ley de Alimentos y Drogas, el Ley de Derechos Civiles Todos son ejemplos de legislación histórica que requiere meses, incluso años de planificación, debate, compromiso y reconciliación altamente publicitados en el Congreso. Sin embargo, el trabajo de crear los vastos y crecientes volúmenes de regulaciones federales, las leyes reales detrás de la Los actos, en gran medida, pasan desapercibidos en las oficinas de las agencias gubernamentales en lugar de los pasillos del Congreso.
Agencias Regulatorias Federales
Las agencias, como la FDA, la EPA, la OSHA y al menos otras 50, se denominan agencias "reguladoras" porque están facultadas para crear y hacer cumplir las reglas, regulaciones, que tienen toda la fuerza de la ley. Los individuos, las empresas y las organizaciones públicas y privadas pueden ser multados, sancionados, obligados a cerrar e incluso encarcelados por violar las regulaciones federales. La agencia reguladora federal más antigua que aún existe es la Oficina del Contralor de la Moneda, establecida en 1863 para constituir y regular bancos nacionales.
El proceso de reglamentación federal
El proceso de creación y promulgación de regulaciones federales generalmente se conoce como el proceso de "reglamentación".
Primero, el Congreso aprueba una ley diseñada para abordar una necesidad o problema social o económico. La agencia reguladora apropiada crea las regulaciones necesarias para implementar la ley. Por ejemplo, la Administración de Drogas y Alimentos crea sus reglamentos bajo la autoridad de la Ley de Drogas y Cosméticos para Alimentos, la Ley de Sustancias Controladas y varias otras leyes creadas por el Congreso a lo largo de los años. Actos como estos se conocen como "legislación habilitante", porque literalmente permiten a las agencias reguladoras crear las regulaciones requeridas para administrar su cumplimiento.
Las "reglas" de la reglamentación
Las agencias reguladoras crean regulaciones de acuerdo con las reglas y procesos definidos por otra ley conocida como la Ley de Procedimiento Administrativo (APA).
La APA define una "regla" o "regulación" como ...
"[L] a total o parcial de una declaración de agencia de aplicabilidad general o particular y efecto futuro diseñado para implementar, interpretar o prescribir leyes o políticas o describir los requisitos de organización, procedimiento o práctica de un agencia.
La APA define "reglamentación" como ...
"[A] acción de clemencia que regula la conducta futura de grupos de personas o de una sola persona; es esencialmente de naturaleza legislativa, no solo porque opera en el futuro sino porque se ocupa principalmente de consideraciones de política ".
Según la APA, las agencias deben publicar todas las nuevas regulaciones propuestas en el registro Federal al menos 30 días antes de que entren en vigencia, y deben proporcionar una manera para que las partes interesadas hagan comentarios, ofrezcan enmiendas u objeten la regulación.
Algunas regulaciones requieren solo publicación y una oportunidad para que los comentarios sean efectivos. Otros requieren publicación y una o más audiencias públicas formales. La legislación habilitante establece qué proceso se utilizará para crear las regulaciones. Las regulaciones que requieren audiencias pueden tomar varios meses para convertirse en definitivas.
Las nuevas regulaciones o enmiendas a las regulaciones existentes se conocen como "reglas propuestas". Avisos de audiencias públicas o solicitudes de comentarios sobre Las normas propuestas se publican en el Registro Federal, en los sitios web de las agencias reguladoras y en muchos periódicos y otros publicaciones Los avisos incluirán información sobre cómo enviar comentarios o participar en audiencias públicas sobre la regla propuesta.
Una vez que una regulación entra en vigencia, se convierte en una "regla final" y se imprime en el Registro Federal, el Código de Regulaciones Federales (CFR) y generalmente publicado en el sitio web de la agencia reguladora.
Tipo y número de regulaciones federales
En el Informe 2000 de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) al Congreso sobre los Costos y Beneficios de Federal Regulaciones, OMB define las tres categorías ampliamente reconocidas de regulaciones federales como: social, económica y proceso.
Regulaciones sociales: buscan beneficiar el interés público de una de dos maneras. Prohíbe a las empresas producir productos de ciertas maneras o con ciertas características que son perjudiciales para los intereses públicos, como la salud, la seguridad y el medio ambiente. Ejemplos serían la regla de OSHA que prohíbe a las empresas permitir en el lugar de trabajo más de una parte por millón de benceno como promedio durante un ocho horas diarias y la regla del Departamento de Energía que prohíbe a las empresas vender refrigeradores que no cumplan con cierta eficiencia energética normas
La regulación social también requiere que las empresas produzcan productos de ciertas maneras o con ciertas características que sean beneficiosas para estos intereses públicos. Ejemplos son los requisitos de la Administración de Drogas y Alimentos de que las empresas que venden productos alimenticios deben proporcionar una etiqueta con información específica sobre su paquete y el requisito del Departamento de Transporte de que los automóviles estén equipados con vehículos aprobados bolsas de aire
Regulaciones económicas: prohíbe a las empresas cobrar precios o ingresar o salir de líneas de negocios que puedan dañar los intereses económicos de otras empresas o grupos económicos. Dichas reglamentaciones generalmente se aplican en toda la industria (por ejemplo, agricultura, transporte por camión o comunicaciones). En los Estados Unidos, este tipo de regulación a nivel federal a menudo ha sido administrado por independientes comisiones como la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) o la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) Este tipo de regulación puede causar pérdidas económicas por los precios más altos y las operaciones ineficientes que a menudo ocurren cuando se restringe la competencia.
Regulaciones de proceso: imponen requisitos administrativos o de papeleo como impuestos sobre la renta, inmigración, seguridad social, cupones de alimentos o formularios de adquisición. La mayoría de los costos para las empresas se deben a la administración del programa, la contratación pública y los esfuerzos de cumplimiento tributario. La regulación social y económica también puede imponer costos de papeleo debido a los requisitos de divulgación y las necesidades de aplicación. Estos costos generalmente aparecen en el costo de tales reglas. Los costos de adquisición generalmente aparecen en el presupuesto federal como mayores gastos fiscales.
¿Cuántas regulaciones federales hay?
Según la Oficina del Registro Federal, en 1998, el Código de Regulaciones Federales (CFR), el funcionario El listado de todas las regulaciones vigentes contenía un total de 134,723 páginas en 201 volúmenes que reclamaban 19 pies de estante espacio. En 1970, el CFR totalizaba solo 54.834 páginas.
La Oficina de Responsabilidad General (GAO) informa que en los cuatro años fiscales de 1996 a 1999, un total de 15,286 nuevas regulaciones federales entraron en vigencia. De estos, 222 fueron clasificados como reglas "principales", cada uno con un efecto anual en la economía de al menos $ 100 millones.
Si bien llaman al proceso "elaboración de reglas", las agencias reguladoras crean y hacen cumplir "reglas" que son verdaderamente leyes, muchas con el potencial de afectar profundamente las vidas y los medios de vida de millones de Estadounidenses ¿Qué controles y supervisión se colocan en las agencias reguladoras al crear regulaciones federales?
Control del proceso regulatorio
Las regulaciones federales creadas por las agencias reguladoras están sujetas a revisión tanto por el presidente como por el Congreso bajo la Orden Ejecutiva 12866 y la Ley de Revisión del Congreso.
La Ley de Revisión del Congreso (CRA) representa un intento del Congreso de restablecer cierto control sobre el proceso de reglamentación de la agencia.
Orden ejecutiva 12866, emitida el sept. 30, 1993, por el presidente Clinton, estipula los pasos que deben ser seguidos por rama ejecutiva las agencias antes de que las regulaciones emitidas por ellos puedan entrar en vigencia.
Para todas las regulaciones, se debe realizar un análisis detallado de costo-beneficio. Las regulaciones con un costo estimado de $ 100 millones o más se designan como "reglas principales" y requieren la realización de un Análisis de Impacto Regulatorio (RIA) más detallado. La RIA debe justificar el costo de la nueva regulación y debe ser aprobada por la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) antes de que la regulación entre en vigencia.
La Orden Ejecutiva 12866 también requiere que todas las agencias reguladoras se preparen y presenten a los planes anuales de OMB establecer prioridades regulatorias y mejorar la coordinación de las reglamentaciones de la Administración programa.
Si bien algunos requisitos de la Orden Ejecutiva 12866 se aplican solo a las agencias del poder ejecutivo, todas las agencias reguladoras federales caen bajo los controles de la Ley de Revisión del Congreso.
La Ley de Revisión del Congreso (CRA) le permite al Congreso 60 días de sesión para revisar y posiblemente rechazar las nuevas regulaciones federales emitidas por las agencias reguladoras.
Según la CRA, las agencias reguladoras deben presentar todas las nuevas reglas a los líderes de la Cámara y el Senado. Además, la Oficina de Contabilidad General (GAO) proporciona a aquellos comités del congreso relacionado con la nueva regulación, un informe detallado sobre cada nueva regla principal.