Declaraciones de firma de proyecto de ley presidencial

Una declaración de firma de factura es una directiva escrita opcional emitida por el presidente de los Estados Unidos al firmar un proyecto de ley. Las declaraciones de firma generalmente se imprimen junto con el texto del proyecto de ley en las Noticias Administrativas y del Congreso del Código de los Estados Unidos (USCCAN). Las declaraciones de firma generalmente comienzan con la frase "Este proyecto de ley, que he firmado hoy ..." y continúan con una sinopsis del proyecto de ley y varios párrafos de comentarios a menudo políticos sobre cómo debería ser el proyecto de ley forzado

En su articulo Presidencia imperial 101-la teoría ejecutiva unitaria, Tom Head, Guía de Libertades Civiles, se refiere a las declaraciones de firma presidenciales como documentos "en los que presidente firma un cuenta pero también especifica qué partes de un proyecto de ley tiene la intención de hacer cumplir ". A primera vista, eso suena terrible. ¿Por qué incluso tener Congreso ir a través de proceso legislativo

los poder legislativo del presidente emitir declaraciones de firma se basa en el Artículo II, Sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos, que establece que el presidente "se encargará de que Las leyes se ejecutan fielmente... "Las declaraciones de firma se consideran una de las formas en que el presidente ejecuta fielmente las leyes aprobadas Congreso. Esta interpretación es apoyada por el Tribunal Supremo de EE. UU. Decisión de 1986 en el caso de Bowsher v. Synar, que sostuvo que "... interpretar una ley promulgada por el Congreso para implementar el mandato legislativo es la esencia misma de la 'ejecución' de la ley ".

En 1993, el Departamento de Justicia intentó definir los cuatro propósitos para las declaraciones de firma presidenciales y la legitimidad constitucional de cada uno:

• Para explicar simplemente qué hará el proyecto de ley y cómo beneficiará a la gente: aquí no hay controversia.
• Instruir al responsable Rama ejecutiva agencias sobre cómo debe administrarse la ley: este uso de declaraciones de firma, dice el Departamento de Justicia, es constitucional y es confirmado por la Corte Suprema en Bowsher v. Synar. Los funcionarios del Poder Ejecutivo están legalmente obligados por las interpretaciones contenidas en las declaraciones de firma presidenciales.
• Para definir la opinión del presidente sobre la constitucionalidad de la ley: más controvertido que los dos primeros, este uso de la declaración de firma generalmente tiene uno de al menos tres propósitos secundarios: identificar ciertas condiciones bajo las cuales el presidente cree que toda o parte de la ley podría regirse inconstitucional; para enmarcar la ley de una manera que la "salvaría" de ser declarada inconstitucional; declarar que toda la ley, en opinión del presidente, usurpa inconstitucionalmente su autoridad y que se negará a hacerla cumplir.
  A través de las administraciones republicanas y demócratas, el Departamento de Justicia ha advertido constantemente a los presidentes que la Constitución les otorga la autoridad para negarse a hacer cumplir las leyes que creían que eran claramente inconstitucionales, y que expresar su intención a través de una declaración de firma es un ejercicio válido de su constitucional autoridad.
  Por otro lado, se ha argumentado que es el deber constitucional del presidente vetar y negarse a firmar proyectos de ley que él o ella cree que son inconstitucionales. En 1791 Thomas Jefferson, como primer Secretario de Estado de la nación, aconsejó al Presidente George Washington que el veto "es el escudo provisto por la constitución para proteger contra las invasiones de la legislatura [de] 1. Los derechos del Ejecutivo 2. del Poder Judicial 3. de los estados y legislaturas estatales ". De hecho, los presidentes anteriores, incluidos Jefferson y Madison, vetaron proyectos de ley por motivos constitucionales, a pesar de que respaldaron los propósitos subyacentes de los proyectos de ley.
• Para crear un tipo de historial legislativo destinado a ser utilizado por los tribunales en futuras interpretaciones de la ley: Criticado como un intento del presidente de en realidad invade el territorio del Congreso tomando parte activa en el proceso de elaboración de leyes, este es claramente el más controvertido de todos los usos para firmar declaraciones. El presidente, argumentan, intenta enmendar la legislación aprobada por el Congreso a través de este tipo de declaración de firma. Según el Departamento de Justicia, la declaración de firma de la historia legislativa se originó en la Administración Reagan.

En 1986, el entonces Fiscal General Meese llegó a un acuerdo con West Publishing Company para que se publicaran por primera vez declaraciones de firma presidenciales en el Código de EE. UU. Congreso y noticias administrativas, la colección estándar de historia legislativa. El Fiscal General Meese explicó el propósito de sus acciones de la siguiente manera: "Para asegurarse de que la propia comprensión del Presidente de lo que hay en un proyecto de ley es la misma... o se considera en el momento de la construcción legal más tarde por un tribunal, ahora hemos acordado con la West Publishing Company que la declaración presidencial sobre la firma de un proyecto de ley acompañará la historia legislativa del Congreso para que todos puedan estar disponibles para la corte para la construcción futura de lo que realmente significa el estatuto medio."

El Departamento de Justicia ofrece puntos de vista que apoyan y condenan las declaraciones de firma presidencial a través de las cuales los presidentes parecen desempeñar un papel activo en el proceso de elaboración de leyes:

El presidente tiene el derecho constitucional y el deber político de desempeñar un papel integral en el proceso legislativo. El Artículo II, Sección 3 de la Constitución requiere que el presidente "de vez en cuando recomiende a la consideración [del Congreso] medidas como él juzgará lo necesario y oportuno ". Además, el Artículo I, Sección 7 requiere que se convierta en ley real, un proyecto de ley requiere la aprobación del presidente firma. "Si él [el presidente] lo aprueba, lo firmará, pero si no, lo devolverá, con sus Objeciones a la Cámara en la que se originó".

En su ampliamente aclamada "La Presidencia estadounidense", 110 (2ª ed. 1960), el autor Clinton Rossiter, sugiere que con el tiempo, el presidente se ha convertido en "una especie de primer ministro o" tercera Cámara del Congreso "... [H] e ahora se espera que haga recomendaciones detalladas en forma de mensajes y facturas propuestas, para observarlos de cerca en su tortuoso progreso en el piso y en el comité en cada casa, y usar todos los medios honorables dentro de su poder para persuadir... Congreso para darle lo que quería en primer lugar ".

Por lo tanto, sugiere el Departamento de Justicia, puede ser apropiado que el presidente, mediante declaraciones firmadas, explique cuál era su intención (y la del Congreso) hacer la ley y cómo se implementará, particularmente si la administración había originado la legislación o jugado un papel importante en su implementación Congreso.

El argumento contra un presidente que usa declaraciones de firma para alterar la intención del Congreso en cuanto al significado y la aplicación de nuevas leyes se basa una vez más en la constitución. El Artículo I, Sección 1 establece claramente: "Todos los poderes legislativos aquí otorgados se conferirán a un Congreso de los Estados Unidos, que consistirá en un Senado y Cámara de los Representantes"No en un Senado y Cámara y un presidente. A lo largo del largo camino de consideración del comité, debate en la sala, votación nominal, comités de conferencia, más debate y más votos, solo el Congreso crea la historia legislativa de un proyecto de ley. También se puede argumentar que al intentar reinterpretar o incluso anular partes de un proyecto de ley que tiene firmado, el presidente está ejerciendo un tipo de veto por partida, un poder que actualmente no se otorga presidentes

Aunque la práctica es anterior a su administración, algunas de las declaraciones de firma emitidas por Presidente George W. Arbusto fueron criticados por incluir un lenguaje que cambiaba demasiado el significado del proyecto de ley. En julio de 2006, un grupo de trabajo de la American Bar Association declaró que el uso de declaraciones de firma para modificar el el significado de leyes debidamente promulgadas sirve para "socavar el estado de derecho y nuestro sistema constitucional de separación de potestades."

El uso reciente de declaraciones de firma presidenciales para enmendar funcionalmente la legislación aprobada por el Congreso sigue siendo controvertido y podría decirse que no está dentro del alcance de los poderes otorgados al presidente por el Constitución. Los otros usos menos controvertidos de las declaraciones de firma son legítimos, pueden defenderse bajo la Constitución y pueden ser útiles en la administración a largo plazo de nuestras leyes. Sin embargo, como cualquier otro poder, se puede abusar del poder de las declaraciones de firma presidenciales.