Cómo se convierten las leyes en leyes en el Congreso de los Estados Unidos

Artículo I, Sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos Otorga todos los poderes legislativos para elaborar proyectos Congreso de Estados Unidos, compuesto de un Senado y un Cámara de los Representantes. Además de sus poderes legislativos, el Senado tiene el poder de "asesorar y consentir" en asuntos de tratados negociados con naciones extranjeras y nominaciones a cargos federales no electos hecho por el presidente de los Estados Unidos. El Congreso también tiene el poder legislativo para enmendar la constitución, declarar la guerra y aprobar todos los asuntos relacionados con los gastos del gobierno federal y presupuesto operativo. Finalmente, bajo las Cláusulas necesarias y apropiadas y de comercio de la Sección 8 de la Constitución, el Congreso ejerce poderes no enumerados explícitamente en otras partes de la Constitución. Bajo estos llamados "poderes implícitos", El Congreso está autorizado," Para hacer todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a la ejecución los poderes anteriores, y todos los demás poderes conferidos por esta Constitución en el gobierno de los Estados Unidos, o en cualquier departamento u oficial del mismo."

A través de estos poderes constitucionalmente otorgados, El Congreso considera miles de proyectos de ley cada uno sesión. Sin embargo, solo un pequeño porcentaje de ellos alcanzará la parte superior del escritorio del presidente para su aprobación final o veto. En su camino hacia la Casa Blanca, los billetes atraviesan un laberinto de comités y subcomités, debates y enmiendas en ambas cámaras del Congreso

La siguiente es una explicación simple del proceso requerido para que una factura se convierta en ley. Para una explicación completa, ver... "Cómo se hacen nuestras leyes"(Biblioteca del Congreso) Revisado y actualizado por Charles W. Johnson, parlamentario, cámara de representantes de los Estados Unidos.

Solo un miembro del Congreso (Cámara o Senado) puede presentar el proyecto de ley para su consideración. El Representante o Senador que presenta el proyecto de ley se convierte en su "patrocinador". Otros legisladores que apoyan el Bill o trabajar en su preparación puede solicitar ser incluido como "copatrocinador". Las facturas importantes generalmente tienen varias copatrocinadores.

El Congreso considera cuatro tipos básicos de legislación, todos comúnmente conocidos como "proyectos de ley" o "medidas": Cuentas, Resoluciones simples, Resoluciones conjuntas y Resoluciones concurrentes.

Se ha presentado oficialmente un proyecto de ley o resolución cuando se le ha asignado un número (H.R. # para House Bills o S. # para proyectos de ley del Senado) e impreso en el Registro del Congreso por la Imprenta del Gobierno.

Todos los proyectos de ley y resoluciones se "remiten" a uno o más Comités de la Cámara o el Senado de acuerdo a sus reglas específicas.

El comité considera el proyecto de ley en detalle. Por ejemplo, el poderoso Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y el Comité de Asignaciones del Senado considerarán el impacto potencial de un proyecto de ley en el Presupuesto federal.

Si el comité aprueba el proyecto de ley, avanza en el proceso legislativo. Los comités rechazan los proyectos de ley simplemente no actuando sobre ellos. Se dice que los proyectos de ley que no logran la acción del comité "murieron en el comité", como muchos lo hacen.

El comité envía algunos proyectos de ley a un subcomité para su posterior estudio y audiencias públicas. Casi cualquier persona puede presentar testimonio en estas audiencias. Los funcionarios gubernamentales, los expertos de la industria, el público, cualquier persona interesada en el proyecto de ley pueden dar testimonio, ya sea en persona o por escrito. El aviso de estas audiencias, así como las instrucciones para presentar el testimonio, se publica oficialmente en el Registro Federal.

Si el subcomité decide informar (recomendar) un proyecto de ley al comité completo para su aprobación, primero pueden hacer cambios y enmiendas a él. Este proceso se llama "Marcar". Si el subcomité vota no informar un proyecto de ley al comité completo, el proyecto de ley muere allí mismo.

El comité completo ahora revisa las deliberaciones y recomendaciones del subcomité. El comité ahora puede realizar más revisiones, celebrar más audiencias públicas o simplemente votar el informe del subcomité. Si el proyecto de ley va a avanzar, el comité completo se prepara y vota sus recomendaciones finales a la Cámara o al Senado. Una vez que un proyecto de ley ha pasado con éxito esta etapa, se dice que ha sido "ordenado reportado" o simplemente "reportado".

Una vez que se ha informado una factura (consulte el Paso 6 :) se escribe y publica un informe sobre la factura. El informe incluirá el propósito del proyecto de ley, su impacto en las leyes existentes, consideraciones presupuestarias y cualquier nuevo impuesto o aumento de impuestos que requiera el proyecto de ley. El informe también suele contener transcripciones de audiencias públicas sobre el proyecto de ley, así como las opiniones del comité a favor y en contra del proyecto de ley propuesto.

El proyecto de ley ahora se colocará en el calendario legislativo de la Cámara o el Senado y se programará (en orden cronológico) para "acción de piso" o debate antes de la membresía completa. La casa tiene varios calendarios legislativos. los Portavoz de la Casa y casa Líder de la mayoría decidir el orden en que se debatirán las facturas reportadas. El Senado, que tiene solo 100 miembros y considera menos proyectos de ley, tiene solo un calendario legislativo.

El debate a favor y en contra del proyecto de ley se lleva a cabo ante la Cámara y el Senado en su totalidad de acuerdo con estrictas reglas de consideración y debate.

Una vez que haya finalizado el debate y se hayan aprobado las enmiendas al proyecto de ley, la membresía completa votará a favor o en contra. Los métodos de votación permiten una votación por voz o una votación nominal.

Los proyectos de ley aprobados por una cámara del Congreso (Cámara de Representantes o Senado) ahora se envían a la otra cámara, donde seguirán prácticamente el mismo camino del comité para debatir y votar. La otra cámara puede aprobar, rechazar, ignorar o enmendar el proyecto de ley.

Si la segunda cámara que considera un proyecto de ley lo cambia significativamente, se formará un "comité de conferencia" compuesto por miembros de ambas cámaras. los comité de conferencia trabaja para conciliar las diferencias entre las versiones del proyecto de ley del Senado y la Cámara de Representantes. Si el comité no puede aceptar, el proyecto de ley simplemente muere. Si el comité acuerda una versión de compromiso del proyecto de ley, preparan un informe que detalla los cambios que han propuesto. Tanto la Cámara de Representantes como el Senado deben aprobar el informe del comité de la conferencia o se les enviará el proyecto de ley para que continúen trabajando.

Una vez que tanto la Cámara como el Senado han aprobado el proyecto de ley en forma idéntica, se "inscribe" y se envía al Presidente de los Estados Unidos. El presidente puede firmar el proyecto de ley. El Presidente tampoco puede tomar ninguna medida sobre el proyecto de ley durante diez días mientras el Congreso está en sesión y el proyecto de ley se convertirá automáticamente en ley. Si el presidente se opone al proyecto de ley, puede "vetarlo". Si no toma ninguna medida sobre el proyecto de ley durante diez días después de que el Congreso haya aplazado su segunda sesión, el proyecto de ley desaparece. Esta acción se llama "veto de bolsillo".

El Congreso puede intentar "anular" un veto presidencial de un proyecto de ley y forzarlo a la ley, pero hacerlo requiere un voto de 2/3 por un quórum de miembros tanto en la Cámara como en el Senado. Según el Artículo I, Sección 7 de la Constitución de los Estados Unidos, anular un veto presidencial requiere que tanto la Cámara como el Senado aprueben la medida de anulación en dos tercios, un voto de supermayoría de los miembros presentes. Suponiendo que los 100 miembros del Senado y los 435 miembros de la Cámara estén presentes para la votación, la medida de anulación necesitaría 67 votos en el Senado y 218 votos en la Cámara.